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剛過(guò)去的這個(gè)端午小長(zhǎng)假，上海的迪士尼樂(lè)園很火爆。而在南京方山腳下，醞釀了四年之久的“南京夢(mèng)工廠”項(xiàng)目仍是一片荒地。這一項(xiàng)目是年年傳出“好消息”，但至今未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究竟卡在了哪里？

4年前項(xiàng)目簽約，至今未有進(jìn)展

“夢(mèng)工廠”項(xiàng)目落戶南京，這一喜訊首次公布是在4年前。在當(dāng)時(shí)的2014中國(guó)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)上，宣布項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)達(dá)500億元的南京世茂夢(mèng)工廠項(xiàng)目順利簽約落戶江寧高新園，該項(xiàng)目全部建成后可創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年直接和間接創(chuàng)造稅收5億元以上。南京世茂夢(mèng)工廠項(xiàng)目選址位于方山以南高新園片區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括“夢(mèng)工廠”品牌樂(lè)園、動(dòng)漫文化主題商業(yè)、酒店、住宅配套等，全部建成后總建筑面積將超過(guò)220萬(wàn)平方米。整體開(kāi)發(fā)計(jì)劃分為三期，預(yù)計(jì)在5年內(nèi)全部建設(shè)完成，初步計(jì)劃2015年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目一期。

2015年10月，南京市規(guī)劃局公示了南京方山南部片區(qū)（夢(mèng)工廠）控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。這一項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中，但進(jìn)入2016年后，則不斷傳出停工生變的消息。記者了解到，這一項(xiàng)目的土地供應(yīng)出了問(wèn)題。由于該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在大量基本農(nóng)田，其中一期主題場(chǎng)館經(jīng)過(guò)多次調(diào)整仍占用50畝基本農(nóng)田。受制于基本農(nóng)田核銷(xiāo)工作周期過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響該項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。

記者采訪中獲悉，當(dāng)時(shí)江寧區(qū)方面就擔(dān)憂，上海迪士尼樂(lè)園即將開(kāi)業(yè)，如果項(xiàng)目不能盡早開(kāi)工建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)，南京夢(mèng)工廠將會(huì)錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)也將大大減弱。誰(shuí)知“一語(yǔ)成讖”，至今上海迪士尼項(xiàng)目大熱，而南京的夢(mèng)工廠項(xiàng)目仍是停在原地。

“夢(mèng)工廠”地塊土地出讓被臨時(shí)叫停

2017年，這一項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)入了“快車(chē)道”，南京市國(guó)土部門(mén)發(fā)布了NO.2017G50地塊（南京夢(mèng)工廠地塊）的出讓公告。這一地塊位于江寧區(qū)高新園方前大道以南，總用地面積421180.50平方米，出讓面積350184.01平方米，住宅70年、商業(yè)40年，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)用地、娛樂(lè)用地、商住混合用地、二類(lèi)居住用地。綜合容積率1.35，掛牌出讓起始價(jià)45.1億，最高限價(jià)70億。但拍賣(mài)前一天陡生變數(shù)，宣布原定于9月20日出讓的夢(mèng)工廠G50地塊因故終止出讓。

這一項(xiàng)目是否就此黃了？面對(duì)周邊居民的不斷追問(wèn)，江寧高新園網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人上月底回應(yīng)網(wǎng)友詢問(wèn)時(shí)說(shuō)：“ 因國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整，世茂夢(mèng)工廠項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目用地的城市利用規(guī)劃及項(xiàng)目本身的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前，江寧高新區(qū)正會(huì)同世茂集團(tuán)抓緊就上述兩個(gè)規(guī)劃方案作新一輪調(diào)整并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，待完成后將推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”

記者從南京市規(guī)劃局獲悉，江寧區(qū)的這一夢(mèng)工廠項(xiàng)目的地塊控詳公示之后，該項(xiàng)目就再無(wú)進(jìn)一步動(dòng)靜。相關(guān)工作人員介紹，項(xiàng)目推進(jìn)中要進(jìn)行一系列的規(guī)劃報(bào)批，但江寧區(qū)相關(guān)部門(mén)一直未有新的規(guī)劃申報(bào)。

住建部要求嚴(yán)防主題公園房地產(chǎn)化

缺少重磅級(jí)、代表性的主題公園，一直是南京城市發(fā)展的一塊“心病”。近年來(lái)，南京陸續(xù)簽約了多個(gè)大型文化旅游綜合體項(xiàng)目，卻一直沒(méi)有標(biāo)志性項(xiàng)目建成開(kāi)放。知情人士向記者透露，如今房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)主題公園“風(fēng)口”已過(guò)，這些主題公園、大型文旅綜合體在規(guī)劃中大多配建了大量住宅用地，正成為監(jiān)管的重點(diǎn)。從此前的一些主題公園項(xiàng)目推進(jìn)情況看，往往主題公園建設(shè)時(shí)序滯后，配建的住宅項(xiàng)目則早早亮相。今年4月份， 國(guó)家住建部等五部委聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求：“充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂(lè)為一體的特點(diǎn)，以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標(biāo)，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”

這份指導(dǎo)意見(jiàn)明確，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證。要嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。記者了解到，住建部這份指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，南京市政府相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織會(huì)議，對(duì)南京現(xiàn)有的主題公園項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查。

*本文來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)，作者：仇惠棟，原標(biāo)題：《主題公園“風(fēng)口”已過(guò) 南京“夢(mèng)工廠”項(xiàng)目喊了4年無(wú)下文》。